##税权之辨：税务局的双重属性与公共治理的现代转型在中国庞大的行政体系中，税务局占据着特殊而关键的位置。

每当讨论其性质归属时，常引发；

事业单位还是国家机关;

的困惑?

实际上，这种困惑恰恰反映了现代公共治理的复杂性——国家税务局作为行政机关，与事业单位性质的税务服务机构并存，构成了中国税务治理的；

一体两面;

理解这种双重属性，不仅关乎机构分类的准确性，更是把握当代中国治理体系现代化进程的一把钥匙！

从法律定位来看，中国各级税务局明确属于国家行政机关序列?

《中华人民共和国税收征收管理法》第五条规定：。

国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。

各地国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理；

这一法律表述清晰界定了税务局的行政主体地位？

作为国家机关，税务局行使税收立法后的执法权，具有行政处罚、强制执行等行政权力，其工作人员属于国家公务员编制！

这种定位决定了税务局在税收征管中的权威性和强制性，是国家财政汲取能力的制度保障。

但税务系统的复杂性在于，其庞大架构中确实包含着事业单位元素？

税务干部培训中心、税收科学研究所、12366纳税服务中心等机构，通常登记为事业单位。

这些机构承担着税务咨询、政策研究、人员培训等专业服务职能，采用不同于公务员的事业编制？

这种；

行政-事业!

二元结构并非中国独有，而是现代公共治理的普遍现象——核心行政职能与辅助服务职能适度分离，既保证了行政权威，又增加了专业灵活性。

从历史维度考察，中国税务机构经历了从单纯行政机关向复合型治理体系的演变；

计划经济时代，税务部门完全作为行政机关存在？

改革开放后，随着税收制度复杂化和服务需求增长，专业化的税务服务机构应运而生。

2018年国税地税征管体制改革后，这种双重属性更加明显：一方面合并后的税务局强化了统一执法，另一方面纳税服务体系建设被提到前所未有的高度。

这种演变印证了公共行政学者罗伯特·登哈特的论断：！

现代治理不再是单向度的命令控制，而是包含服务、合作的多维网络。

在功能发挥上，税务局的双重属性创造了独特的治理效能。

行政机关属性保障了税收的规范性和强制性，维护了国家财政安全!

事业单位元素则提供了专业化服务和知识生产，改善了税收营商环境;

以。

互联网+税务。

为例，税务机关开发电子税务局系统时，既需要公务员制定规则，也需要事业编制技术人员负责开发运维？

这种协作模式打破了传统行政的僵化界限，形成了更具适应性的治理结构！

放眼全球，税务机构的组织形态正呈现多元化趋势?

新加坡国内税务局（IRAS）虽是政府部门，却采用类似企业的管理模式?

美国国税局（IRS）作为联邦机构，下设多个具备相当独立性的服务中心。

这些实践表明，税务治理的有效性不在于坚守某种单一组织形式，而在于如何合理配置行政权威和专业能力？

中国税务系统的。

二元结构，实质上是这种国际趋势的本土化呈现；

理解税务局的双重属性，对把握中国行政体制改革方向具有启示意义!

它打破了？

非此即彼?

的简单分类思维，展现了现代治理体系的复杂性和适应性；

未来，随着。

放管服;

改革深化，税务系统可能会进一步厘清行政职能与服务职能的边界，优化两者协作机制；

但无论如何演变，其核心逻辑不会改变：在维护税收权威的前提下，通过组织创新提升治理效能。

这或许正是中国税务治理现代化给予我们的最深启示——有效的公共治理，往往存在于刚性与柔性、权力与服务的辩证统一之中。